大力推进相山经济跨越式发展

【副篇名】“加快相山发展大讨论”活动经济发展专题调研组

【出版日期】2013.01.06

【版次】第08版(八版)

【入库时间】20130310

【全文】

世界500强企业，韩国乐天集团旗下乐天玛特大型购物广场落户相山区。摄影 记者 ?墨翰

淮北首家规模化速冻面点产品生产企业，淮北汉享食品有限公司入驻凤凰山工业园，现已投产，预计年销售总额6000万元，提供就业岗位400余个。 摄影 记者 陈文骁

近年来，相山区以“加快科学发展，推进城市转型，当好全市经济社会发展排头兵”为主题，加强经济调控，调整优化产业结构，完善城乡基础设施，改善社会民生，稳步增强经济实力，全区经济社会发展取得明显成效。按照区委关于“加快相山发展大讨论”活动的要求，经济发展专题调研组经过深入调研，形成如下调研报告：

一、经济发展基本情况

（一）工业经济增长明显，运行质量显著提高。在外部环境复杂多变、经济增速放缓的严峻形势下，相山区加强综合调控，多措并举，攻坚克难，努力保持经济的平稳增长，经济效益和发展质量显著提高。预计2012年实现地区生产总值为90亿元，同比增长18.1%。其中，第三产业增加值完成50亿元，增长12.6%；规模以上工业企业总数达到52家；规模以上工业增加值为28.4亿元，比去年同期增长了30%。

（二）推进开发区建设，构筑工业发展良好平台。以凤凰山食品经济开发区为依托，坚持“扩、提、建”并举，加快实施了扩区3平方公里道路及配套设施建设，中国农业大学淮北（凤凰山）实验站暨黄淮海食品研发中心成立，国色天香商务会所主体完工、标准化厂房三期基本建成，大唐集中供热项目成功签约，园区承载能力持续提升。食品冷链物流园、食品科技成果转化基地启动建设，开发区竞争力不断增强。

（三）加快现代服务业发展，提升传统商业。围绕现代服务业集聚区建设，先后实施了33个重点商贸项目，完成汽车城一期、二期基础设施建设，金鹰国际、沃尔玛、大润发、乐天玛特等大型商贸企业相继入驻，锦江之星、如家等连锁酒店投入运营，中泰国际广场等项目加快建设，被评为安徽省城市商贸服务业发展示范区和全省服务业综合改革试点区。预计2012年我区实现社会消费品零售总额93亿元，同比增长15.8%。

（四）创新机制，深入推进重大项目建设。深入实施“项目落地年”“项目投产年”活动，推行区四大班子领导联系包保制、部门跟踪服务制及督查调度制，强力推进“项目带动”战略。预计2012年固定资产投资实现97.3亿元，同比增长35.2%。其中，工业投资完成20亿元，同比增长30.5%。技术改造投资5亿元，同比增长20.6%。2012年列入市考核的重点项目34个，完成投资58亿元，天燕食品、鑫乐源、倍儿鲜等投资超亿元项目建成投产，温州食品工业园、国购城市综合体、恒基城等投资超10亿元项目加快建设，北京全聚德酒店即将投入运营。

（五）坚持招商引资，增强加快发展的动力。围绕食品和商贸两大重点，实行领导带队招商、以商招商及会展招商，积极扩大对外交流与合作，与台湾士林区结为友好城区，先后在福建、天津、浙江等地举办36次招商活动，达成意向项目69个，签订协议38个。其中，北京东航肉制品加工、安徽丰益大豆蛋白等项目入驻开发区，广西周氏蜂蜜、山东凤湖香精等项目开工建设；太平洋百货、月星家居、大地数字影城等商贸企业落户相山，招商引资数量和质量同步提升。

预计2012年引进内资125亿元、外资4900万美元。

（六）加速城乡统筹，农业产业发展取得新突破。围绕“全域相山”城市化，完善全区及渠沟镇总体发展规划，投资5.9亿元，实施了农贸市场、小城镇、现代农业等12个城乡一体化项目。积极推进农村地区的交通、供电、饮水、排水、水利、环保等基础设施建设，引导公共服务向其延伸和覆盖，城乡面貌焕然一新。实施“九千一万”工程，优质蔬菜、中草药、大樱桃、食用菌等规模种植成效显著，完成土地流转面积5000亩，全区新型农民专业合作组织达到70家，带动农户6000余户，传统农业向现代农业加速转变。预计2012年实现农民人均纯收入7850元，同比增长16%。

（七）强化税收征管，财政收支平稳运行。面对财政严峻形势，在加强财源建设的同时，加强税源社会化管理，强化对重点税源、行业、部门税收监控，加大协调服务力度，实现应收尽收。

预计2012年财政总收入累计完成10.6亿元，比去年同期增收17762万元，增长20.1%；其中地方财政收入累计完成4.68亿元，比去年同期增收10790万元，增长30%。

二、全区经济发展过程中的制约因素在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到全区经济发展还存在不少困难和问题，制约着经济的快速增长。

一是总体经济实力有待提高。在综合实力上，经济总量还不够大，工业化程度偏低，经济发展过度依赖政策推动和投资拉动的格局尚未打破，在稳增长和国家宏观调控的政策影响下，财政、工业等部分指标增速放缓，主城区辐射带头作用尚未充分发挥。

二是经济结构调整任务仍然艰巨。产业结构还不够合理，工业生产和效益较低，高技术类和适应消费结构升级的产品数量少、规模小，产品竞争力和效率的提高受到制约。第三产业比重不高，不利于就业规模的扩大和经济的持续较快发展。

三是产业发展水平不高。在产业发展中，传统产业比例大，产业结构较为单一，多以资源型、粗放型和劳动密集型产业为主，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高。缺少示范带动效应强的大项目，商贸服务业发展水平与城市化建设还不相协调，商业档次和商圈功能还有待提升。

四是财政、融资、土地等方面不足，发展受制约。受国家宏观调控的影响，财政收入增幅下降，支出增加，财政缺扩大,粗放式增长方式没得到根本解决。

企业融资难问题日益凸显，房地产投资政策调整、银行流动性和信贷没有明显放松，抑制了金融机构的放贷额度和放贷意愿。同时，用地指标的紧缺导致原有企业扩大规模受到抑制，新进项目供地紧张，影响项目建设和整体发展。

五是经济发展的体制机制滞后。发展软环境有待提高、服务效率较低等障碍依然存在。政府职能转变、城乡二元结构、土地流转、公共事业、社会管理、民生保障等领域的改革还必须深化。

三、经济发展对策建议针对经济发展现状及存在问题，我区将立足区位产业基础、资源条件等优势，以城乡统筹、城乡一体为出发点，以招商引资和城市转型为突破，大力推动经济跨越式发展。今后将重点抓好以下关键措施的落实。

（一）进一步理清工业发展思路，加速推进园区建设。在指导思想上，着力打造食品工业聚集区：一方面，实行产业扩展。继续发挥自身比较优势，扩大产业覆盖面，引导企业走“名特优新深”的发展路子，提高加工深度、产品技术含量和质量档次，做出特色；另一方面，实行产业升级。

积极引进、培育新兴产业和高技术产业，全面提升产业层次，构建新的经济增长点，增强产业综合竞争力，为实现全区经济跨越式发展增强后劲；进一步完善凤凰山开发区发展规划，做好开发区扩区申报工作，继续扩容升级；加快凤凰山新兴产业聚集区建设，高标准推进路网等基础设施建设，不断优化园区投资环境，切实为企业入驻打造一流发展平台。

（二）优化项目发展环境，推进重点项目建设。高度重视项目储备工作，精心筛选一批资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及时充实完善项目库。同时，建立多元的工业投融资机制，进一步拓宽融资渠道，全面细化工业投资支撑体系，通过完善决策程序、推行公示制度等办法，增强项目建设的科学性，减少和避免风险。积极争取国家、省、市财政专项资金支持，充分发挥相山区工业发展专项资金、服务业发展引导资金的作用，加大奖励扶持力度，促进项目早建成、早投产、早见效。

（三）抓好商贸流通发展，提升服务业发展水平。发挥区位资源优势，引进大企业集团设立区域性销售、结算、研发及营运中心，推动商贸类重大项目建设。

做大做强商业街区，提升商业服务水平和质量，发展各具特色、各有优势的服务业集聚区，培养一批有影响力的服务业企业和集聚区品牌。完善服务业集聚区各项服务配套功能，提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边产业辐射带动能力。

引导资源合理配置，培育现代物流、金融商务、产品研发、电子商务等生产性服务业。

（四）加大招商引资力度,增强经济发展后劲。充分发挥资源优势，围绕产业结构调整，大力引进高新技术、高新产业型工业项目，突出项目招商。进一步完善和落实加快发展服务性产业的政策措施，积极做好招商引资协调服务工作和已签约项目的跟踪落实，为项目落户提供全方位的服务，力促项目早落户建设，切实提高项目的落地率。加强招商队伍建设，增强招商力量，科学合理提高招商门槛，进一步提高招商引资水平和成效。

（五）发展现代农业，加快建设美好乡村。继续推进农业产业化发展，发展高效规模农业，扩大现代农业示范园面积，着力打造千亩“产、学、研”一体化的设施农业基地。推进农村土地承包经营权流转，扩大蔬菜种植规模。实施反季节蔬菜工程，打造特色蔬菜生产基地。加大对大昌、中捷、真棒等农业产业化企业的扶持力度，壮大经济效益，促进农民增收。按照“抓点、连线、成片”设计规划，实施张集、郭王中心村“11+4”工程。继续推进“清洁乡村、美化家园”工程，在126个自然庄深入开展村庄“三清”（清垃圾、清污水、清杂物）整治行动。

（六）加强财源建设，努力增收节支。整合财政资源，围绕食品产业、商贸物流两大重点，加大资金支持力度，巩固提升商贸流通财源，不断壮大工业财源，培养发展新兴增收点。做好税源社会化管理工作，健全税源社会化管理网络，深入挖掘税收潜力。进一步强化税收征管，加强非税管理，确保应收尽收，不断增强财政综合实力。

严格控制财政支出，确保重点支付，保工资发放，保基本运转。加强财政资金管理，提高资金使用效益。