具有时代特征、省会特点、长春特色长春走出社会服务管理新路径

【出版日期】2012.08.14

【版次】第09版：长春周刊

【入库时间】20121010

【全文】

编者按：

8月10日，长春市社会管理创新综合试点工作动员大会召开。省委常委、长春市委书记高广滨在会上强调，要站在落实省委要求的高度，深刻认识长春抓好社会管理创新工作的重要性和紧迫性，力争发挥好引领示范带动作用；站在更好地满足群众需求的角度，抓好社会管理创新，以实实在在的工作来提升群众的满意度、安全感和幸福指数；站在加强和改进党委、政府工作的角度，深刻认识抓好社会管理创新是各级党委、政府的应尽职责；站在夯实基层基础的角度，创新社会管理，切实形成重心在基层、工作在基层、问题解决在基层的良好工作局面。

8月9日至10日，省委常委、政法委书记金振吉带领省直政法各部门负责同志赴长春市，就进一步加强和创新社会管理工作进行了调研，并对长春市社会管理创新工作给予高度评价。

事实上，创新社会管理服务工作，长春一直在做，而且做出了特色。

今年4月，长春市被确定为全省社会管理创新综合试点城市。全市上下突出组织领导体系建设，上下联动、齐抓共管的工作格局初步形成；突出工作模式创新，“人性化、网格化、信息化”社会服务管理全面推开；突出保障和改善民生，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决；突出平安长春建设，群众的安全感和满意度明显提升；突出基层基础建设，社会服务管理的根基进一步夯实；突出试点引路，培育和打造了一批示范性较强的工作典型。

“探索和走出一条具有时代特征、省会特点、长春特色的社会服务管理新路径”的目标，在追逐中渐行渐近。历经数年探索与创新，长春创新管理工作既取得了一定工作成效，成为了全省典范，也在力图用新思路、新目标的落地，再次改变自身跨越发展的历史。

此时，探秘长春社会管理创新的特色，你会看到，不一样的智与谋，不一样的路径和意义。

破题之道——

至上而下形成社会建设和管理合力，直指社会管理创新“特色”之本

加强社会管理创新一直是长春谋划发展中的重要课题。如何结合本地实际，走出一条长春特色的社会管理创新之路？

近年来，长春市委、市政府牢固树立科学发展观，加强以改善和保障民生为重点的社会建设，加强以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定的社会管理。市委、市政府高度重视、高位统筹，把加强社会管理创新摆在重要议事日程，多次在常委会、常务会和工作会上集中研究部署；省委常委、长春市委书记高广滨多次深入基层单位调查研究、集思广益……一次次座谈交流，一条条真知灼见，使长春社会管理创新的脉络逐渐清晰。

政法委、公安局、民政局、民生办等市直多个部门，紧紧抓住分管战线的突出矛盾和主要问题，分工中有合作，齐抓共管，密切配合，狠抓落实，形成了全市推进社会管理和群众工作的合力。在市级层面，成立了社会管理综合治理委员会，把市直机关50个部门纳入成员单位；在县（市）区，普遍建立了党政主要领导亲自抓，副书记、常务副区长、政法委书记具体抓的领导机构；在街道、乡镇，全面建立了综治工作站，全市形成了横向到边、纵向到底的组织领导体系和党委政府主导、各部门齐抓共管的良好局面。

纵观长春市，各级干部对做好群众工作、加强社会建设和社会管理的认识普遍增强，有关部门和基层党委、政府工作的积极性、主动性显著提高。基层党组织服务民生工作的不断完善、全市民生规划纲要的制定和实施等，都直接促进了社会管理和群众工作的深入开展，确保社会管理和群众工作的组织化、常态化、制度化。很多好的经验和做法得到了国家和省里的肯定。

昂首起势——

在体制机制、方法载体等方面大胆探索和创新，释放全市社会管理工作新姿态

推开长春社会管理创新的大门，眼前呈现的是长春社会服务管理的独特姿态。

突出工作模式创新，“人性化、网格化、信息化”社会服务管理全面推开。长春在全市范围内，全面推行了“人性化、网格化、信息化”社会服务管理新模式。按照人和地域规模，在全市初步划分了5886个网格，全部落实了工作人员和责任，实现了“一网多格、一格多员、一员多能”。在宽城区、南关区试点建立了社会服务管理综合信息系统，并以此为依托，整合社会服务管理各方资源，成立了社会服务管理中心，与政务服务中心、民生服务中心和社会矛盾调处中心联动，形成了便民利民、全方位服务群众的工作格局。

突出保障和改善民生，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。围绕解决群众关注的增收、就业、保障、住房、交通等问题，全市启动了“两纵两横”高架快速路等重大交通基础设施建设，实施1万套廉租房、1.7万套公租房建设和1000万平方米“暖房子”改造工程，加大了创业就业扶持力度，“零就业家庭”保持动态为零。围绕畅通民情信息渠道，全市推广了宽城区经验，建立了2279个“百姓说事点”，把每一个“百姓说事点”都打造成舆情观察点和民情观测点。

突出平安长春建设，群众的安全感和满意度明显提升。在抓好专项打击基础上，长春重点打造了夜治安巡逻、街路治安、警务责任区、群众志愿者、视频监控和单位内部“六张治安防控网”，建立了24小时警务巡逻机制，重点区域和要害部位监控探头达到10万个。今年上半年，全市“110”刑事警情同比下降25.25%，治安警情同比下降30.73%，“两抢一盗”可防性案件同比下降23.4%，群众对社会治安的满意度大幅提升，长春市被省综治委评为“平安吉林建设先进市”。

突出基层基础建设，社会服务管理的根基进一步夯实。在组织模式上，长春在农村全面推行了以党组织为核心，村民自治组织、经济合作组织、社会公共服务组织、综治组织、志愿者组织协调联动的“1+5”工作模式；在社区全面推行了以党组织为核心，居民自治组织、社会公共服务组织、综治组织和志愿者组织协调联动的“1+4”工作模式，有效发挥了基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用。在工作机制上，全面推进了街道领导班子成员和分管科室下社区、进网格，形成了“街道社区一体化”的工作机制。在规范化建设上，深入开展了“五有、八个一”创建活动，“五有”街乡达到107个，“五有”村达到1009个，“八个一”社区达到279个，基层基础建设进一步完善，工作力量全面加强。

突出试点引路，培育和打造了一批示范性较强的工作典型。宽城区以信息化为重点，打造覆盖全区59个街乡和部门、70个社区（村）、647个网格的社会服务管理综合信息系统，做到了资源整合、效能提升；南关区领导亲自研究社会管理创新工作，成立了全市首家社会服务管理局，建立了社会服务管理中心，并把社会服务管理作为目标责任制考评的重要内容（占40%），有效推动了各级各部门主动服务基层、服务群众……近年来，长春市坚持把抓试点作为推进社会管理创新的重要措施，选择了一批试点项目和试点单位先行先试。除南关、宽城外，二道、朝阳、绿园、双阳、德惠、榆树、九台、农安各市区和组织、宣传、团委、妇联、公安、民政等系统也在不同方面进行了有益探索，积累了宝贵经验。

持续突破——

六大举措，走出具有时代特征、省会特点、长春特色的社会服务管理新路径

让创新管理赢得发展的机遇。如今，立足长春，仔细端详其社会服务管理路径，体会到的是一种大气魄。观阅长春实施的一系列行动，感受到的是一场自强不息的突围。

创新工作理念，着力在完善社会管理工作格局上下功夫——坚持服务为先，认真履行政府服务社会、服务群众的职责，不断深化“三满意”机关创建等活动，切实以改善服务引领社会管理创新，使社会管理创新的过程成为服务人民、温暖人心、凝聚民心的过程；坚持群众至上，通过建立群众评价考核办法和工作机制，切实把评价权交给群众；坚持党委领导，全面推行县（市）区和街道、乡镇党政主要领导兼任综治委主任的领导体制，充分发挥各级党组织在社会管理创新中的引领作用，真正形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局；坚持资源整合，把社会管理创新与其它重点工作有机统一起来。

创新体制机制，着力在加强基层基础建设上下功夫——做强社区，通过制定和完善社区建设规划，探索新型社区服务管理体制等措施，建立健全资源整合、标准统一、服务规范的社区社会服务管理站，打造知识化、职业化、专业化的社区工作者队伍，努力把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐”的社会生活共同体。做实网格，进一步调整和优化网格单元，落实管理责任，真正做到“网格建到哪里、服务就跟到哪里”。完善基层组织，结合“基层组织建设年”活动，进一步完善和强化社区“1+4”和农村“1+5”模式，发挥整体功能和联动优势，共同做好社会服务管理工作。创新工作机制，通过建立健全责任落实机制和组织考核与群众评价机制，切实形成机关围着基层转、干部围着群众转，大家齐心协力、尽职尽责为基层服务、为群众服务的工作局面。

创新管理手段，着力在加快信息化建设上下功夫——加快建立社会服务管理综合信息系统，建立一个资源整合、信息共享、快捷高效的社会服务管理综合信息系统，实现互联互通、共建共享；打造好社会服务管理中心，依托市长公开电话和应急指挥中心，建立市社会服务管理中心，并与原有和正在建设的市政务中心等分中心联网，形成“一个中心、多个分中心”的联动模式。实现快速反应、便捷服务，通过加强综合信息系统的使用和管理，完善对群众诉求的联动受理机制，做到基础信息一网采集录入、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社会事件一网分流督办、领导决策一网部署落实、日常工作一网监督考评。

创新方式方法，着力在解决民生问题上下功夫——突出抓好困难群体的帮扶救助工作。通过完善困难群体保障和救助体系，深入开展“三帮扶”等活动，全力帮助困难群体解决好衣、食、住、行和医疗、教育等实际问题。突出抓好流动人和特殊人群服务管理。通过推行居住证申办与劳动就业、房屋租赁、社会保障等“五位一体”流动人服务管理模式和建立健全重点青少年群体服务管理机制，进一步增强居民对社会的归属感。突出抓好社会矛盾调处和化解。通过加强群众的思想政治工作、畅通群众诉求表达渠道等措施，做到把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在第一时间、解决在萌芽状态。

创新工作载体，着力在典型培育和推广普及上下功夫——深入开展“社会管理创新示范社区”评选活动。从今年开始，全市深入开展“社会管理创新示范社区”评选活动，每年评选和表彰一批硬件设施完善、服务管理规范、群众满意度高的社区，并采取以奖代投的方式给予支持和补贴。深入开展“平安长春”创建工作，通过实施“六项集中整治”、“六张治安防控网”建设和“综治六必进”活动，全面做好城市公共安全工作。结合创先争优，在全市广泛开展“谭竹青式社区工作者楷模”评选活动，选树一批弘扬谭竹青精神的先进典型，同时，各地各部门将积极开展评选和创建活动，培育和打造一批样板，带动整体工作水平提升。

创新工作举措，着力在维护社会稳定上下功夫——严格按照“四条红线”、“五个必须”和“五个坚决防止”的要求，多措并举、综合施策，确保社会大局持续稳定。扎实开展“大排查、大走访、大接访”活动，坚决防止做表面文章和流于形式，切实把排查、走访和接访变成密切联系群众、做好群众工作的实际行动。立足于解决问题，加大信访积案化解力度，做到案结事了、息诉罢访。加大依法治访力度，加强重点部位、重点人员、重要节点和重点领域的稳控工作，科学制定各类应急处突预案。加强督查督办，严格落实信访维稳百分制考评，推进各项工作落实，为长春市和谐稳定发展奠定良好基础。