省九湖水污染综合防治领导小组会议暨洱海保护工作会议在大理召开

【副篇名】李纪恒作重要讲话卯稳国主持会议尹建业作表态发言何华作经验交流

【出版日期】2012.09.25

【版次】第A2版(综合新闻)

【入库时间】20121120

【全文】

［记者陈耀摄］

省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组会议暨洱海保护工作会议召开前，李纪恒一行先后到海东镇垃圾焚烧发电厂考察项目建设情况，到凤仪镇波罗江考察水环境综合整治工程建设情况。李纪恒对我州洱海保护治理和生态文明建设取得的成绩给予充分肯定。［记者陈耀摄］

本报讯（记者勾六零）昨日，2012年省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组会议暨洱海保护工作会议在大理召开。这次会议的主要任务是：学习借鉴洱海水污染防治经验，总结“十二五”以来九湖保护治理工作，研究部署今后几年的工作和任务，扎实推进九大高原湖泊保护治理向更高层次发展。

省委副书记、省长李纪恒，省人大常委会副主任晏友琼，省政府副省长和段琪，省政协副主席王学智，省九大高原湖泊水污染综合防治督导组组长牛绍尧，九湖领导小组成员单位和省级有关部门领导，我州领导尹建业、何华和相关州市领导等出席会议。省政府秘书长卯稳国主持会议。

李纪恒在会上作重要讲话。他说，这次会议之所以选择在大理召开，主要是为了让大家实地感受大理推进生态文明建设的做法，学习借鉴洱海保护的经验。多年来，大理州把洱海保护治理放在重中之重的位置，科学规划、重拳治污、创新机制，使洱海这颗高原明珠闪烁出亮丽的风采。

李纪恒指出，“十二五”以来，我省把九湖治理摆在经济社会发展的重要位置，积极谋划、勇于探索、扎实工作，以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作取得明显成效。一是高位推动，省政府多次召开湖泊治理的现场办公会、情况调度会、滇池流域水污染防治推进会、湖泊生态环境保护工作座谈会等，协调解决湖泊保护治理工作中的困难和问题。二是抓住关键，落实“一湖一策”的治理思路，以“强化截污、突出生态、加强监管、科学治湖”为主线，建立和完善九湖水污染防治“五大体系”，全面推进“六大工程”实施。三是加大投入，截至今年7月底，九湖累计完成投资121.34亿元。四是推进项目，截至今年7月底，九湖“十二五”规划项目已经完工19项，正在实施113项，开展前期工作137项。五是形成合力，各相关部门积极争取国家支持，从项目前期、布局优化、灾害防治、科技支撑等方面群策群力、共同推进。

李纪恒强调，紧扣目标、抓实关键，推动九湖水污染综合防治工作迈上新台阶。国务院批复的滇池治理“十二五”规划和省政府批复的其它八湖治理“十二五”规划，明确了九大高原湖泊水污染综合防治工作的目标任务，即：九湖流域在“十二五”期间要消灭劣Ⅴ类水体，水质好的湖泊要确保稳定，水质差的湖泊要改善、上新的台阶，使九湖生态环境逐步走向生态健康保育的阶段。“十二五”后三年，九大高原湖泊保护和治理工作必须紧扣目标不动摇，坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、人与自然和谐相处的治水理念，以维护湖泊环境良性循环和可持续利用为目标，以改善湖泊水环境质量为根本任务，坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合，依靠科技进步，实行长效管理，动员全民参与，全面改善湖泊生态系统，切实把湖泊保护治理纳入科学化、制度化轨道，让九大高原湖泊休养生息、恢复生机。要突出以下重点：第一，坚持“一湖一策”。要根据九大高原湖泊不同的环境问题及其成因，确定针对性强的治理方向、重点和难点，把握共性、突出个性、分类治理，达到既治标又治本的目的。第二，建立完善四大体系。建立和完善以工业污染防治、城镇污水治理、农村农业面源污染控制为主的湖泊污染控制体系，不让一滴污水进入湖泊；建立和完善以“四退三还”工程、湖滨湿地、湖滨生态廊道、水土保持和植树造林为主的湖泊生态保护体系，恢复湖泊生态系统、提高湖泊自净功能；建立和完善以湖泊科研、监测、监察、宣教机制为主的湖泊环境监管体系，让治理与保护九湖成为公众的自觉行动；建立和完善以领导管理体制、良性工作机制为主的湖泊环境领导责任体系，有效监督和促进九湖保护治理工作的全面开展。第三，要多渠道筹措资金。积极探索“政府推动、多元投资、市场运作”的路子，着力构建投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体系，吸纳社会、企业、个人资金及外资投入九湖保护与治理。第四，要转变发展方式。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，严格实行高原湖区工业发展“环保一票否决制”，大力发展生态农业，重视发展生态旅游文化产业，加快发展生态城镇。

在谈到巩固提升洱海保护治理成果时，李纪恒指出，这几年来，洱海的保护治理取得了较好成效，但是，由于长期污染的累积和生态破坏以及人增长、旅游发展等带来的重重压力，洱海生态环境的好转仍然十分脆弱，洱海的富营养化仍有可能出现反复。大理州必须坚持把洱海保护治理放在更加重要的位置，做到思想认识不放松、工作目标不降低、防治措施力度不减弱，坚持不懈地推进洱海全面、系统、科学的保护治理，永葆洱海一湖清水，为全省高原湖泊的保护治理作出示范。要着力抓好以下工作：一要着力抓好洱海水质良好湖泊生态环境保护试点；二要着力控制农业农村面源污染；三要着力改善重点入湖河道水质；四要着力推进洱海流域水资源综合开发利用；五要着力加强洱海湖滨带建设。

李纪恒最后要求，落实责任、强化措施，为九湖水污染综合防治提供有力保障。第一，要强化协调配合。五州市政府和省九湖水污染综合防治领导小组成员单位，要各司其职、加强协调、通力协作，形成政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与的管理体系。第二，要强化考核问责。五州市要按照省政府环境保护“一岗双责”决定要求，将规划及目标责任书确定的目标任务，层层分解落实到各县市区及相关的责任单位，确保责任落实、项目落实、资金落实。第三，要强化依法治湖。适时修订、完善九湖保护或管理条例，及时制定和完善化肥农药管理、水费征收等配套法规，完善湖泊管理保护法规体系，对九湖水环境承载能力进行评估，尽快编制和完善重要湖泊水域岸线利用规划，统筹各个部门涉湖执法力量，加大湖泊执法监督力度。

晏友琼、王学智、牛绍尧分别作讲话。省环保厅副厅长左伯俊就九大高原湖泊水污染综合防治工作主要情况作汇报。

中共大理州委书记尹建业在会上作表态发言。他说，紧扣这次会议的部署和要求，大理州将抓好四个方面的工作：一是始终坚持生态文明建设重要地位不动摇。坚持把推进跨越发展作为第一位的任务，把建设幸福大理作为跨越发展最大的目标，把保护洱海、保护生态作为建设幸福大理最大的基础。坚持在保护中发展，在发展中保护，实现经济与生态共赢。坚持走生态建设产业化、产业发展生态化之路，为科学发展和谐发展跨越发展赢得更为广阔的空间。二是努力开启生态文明建设新征程。深入总结洱海保护治理的成功经验，科学分析洱海保护的自然规律和形势任务，在继续深入推进洱海保护治理“六大工程”的基础上，加快推进实现洱海Ⅱ类水质目标三年行动计划，不断巩固提升洱海保护治理成果，实现洱海生态环境保护趋稳向好，把大理建成全国一流的生态文明示范区，努力争当全国、全省生态文明建设排头兵。三是积极构建洱海保护治理新格局。进一步健全工作机制，理顺管理体制，整合各方资源，增强工作力量，形成横向到边、纵向到底的管理局面；加快《洱海管理条例》修订工作，创新洱海保护投融资机制，建立环保设施运营考核奖补机制；形成群众参与建设、参与监督管理、分享建设成果的长效机制。四是全面提升工作落实新境界。认真落实各级党政主要领导第一责任人的责任，细化项目实施时间，分解目标和任务，加强对各项重点工程落实情况的督促检查，确保工作落实到位。将洱海流域内各级领导干部的考核评价、选拔任用与洱海保护治理及生态文明建设挂起钩来，不断提高广大干部群众的生态文明素养，使每一位社会成员自觉服从和服务于生态文明建设，实现洱海保护成果的共建共享，不断提升全州各族人民的幸福指数。

会议开始时，中共大理州委副书记、代州长何华汇报洱海保护治理工作情况。他说，近年来，大理州委、州政府果断采取措施，实施了“双取消”、“三退三还”、“三禁”等一系列重大举措，启动了洱海保护治理“六大工程”建设。洱海水质连续六年总体稳定保持在Ⅲ类，其中有31个月达到Ⅱ类，今年以来有5个月达到Ⅱ类。下一步，围绕实现洱海Ⅱ类水质目标，大理州着力实施三年行动计划：用3年时间，投入30亿元，着力实施好“两百个村两污治理、三万亩湿地建设、亿方清水入湖”三大类重点项目，到2015年末，在气候正常年景条件下，使洱海水质有8个月以上达到Ⅱ类水质标准。将重点抓好三大方面的工作：一是要继续加强领导，进一步健全完善体制机制；二是要突出重点，着力实施好“三大类重点项目”；三是要构建平台，形成共建共创新合力。

昆明、玉溪、红河、丽江等州市分别就滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海、泸沽湖的保护治理情况作汇报。

会上，和段琪代表省政府与昆明、大理、丽江、玉溪、红河五州市政府及省九湖领导小组成员单位签订九大高原湖泊“十二五”水污染综合防治目标责任书。